龍門(mén)鎮(zhèn)幅員面積53平方公里，轄區(qū)共有11個(gè)行政村84個(gè)村民小組，總?cè)丝诩s2.8萬(wàn)人。近年來(lái)，龍門(mén)鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府中心工作，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，充分發(fā)揮職能作用，整合社會(huì)各方面資源，構(gòu)筑了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的“大調(diào)解”格局。今年1—7月，聯(lián)合調(diào)處各類(lèi)糾紛15件，調(diào)解民間糾紛122件，調(diào)解成功122件，調(diào)解率和成功率均達(dá)到100%。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

黨委、政府一直把化解矛盾的人民調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，每月聽(tīng)取一次專(zhuān)題匯報(bào)，每季度召開(kāi)一次黨政聯(lián)席會(huì)議；黨政副職實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，既抓分管工作，又抓穩(wěn)定工作，做到“六個(gè)親自”，即親自部署矛盾排查調(diào)處工作、親自批閱群眾來(lái)信、親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、親自包案解決老大難案件、親自調(diào)查研究、親自督促檢查。對(duì)于工作中遇到的難題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，積極解決“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題和困難，為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作出實(shí)招，用實(shí)力。

二、健全組織體系，整合調(diào)解力量

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系，其工作對(duì)象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解力量和力度薄弱，不能滿(mǎn)足處理當(dāng)前矛盾糾紛的需要。針對(duì)以上新情況，我鎮(zhèn)成立了社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，建立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，司法所組織，信訪(fǎng)、安監(jiān)、公安、民政、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)密切配合，分工協(xié)作的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。同時(shí)，成立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，綜治辦主任任副組長(zhǎng)，綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪(fǎng)辦、民政辦、武裝部等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由綜治辦主任兼任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。2009年，為了整合大綜治力量，我鎮(zhèn)將綜治辦由原來(lái)的辦公室調(diào)整到司法所辦公大樓，并由原來(lái)的1間辦公室，增設(shè)為4間辦公室，實(shí)行“七位一體”聯(lián)合辦公，配備了電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝相機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的順利開(kāi)展提供了各項(xiàng)保障措施。

三、完善工作制度，健全聯(lián)調(diào)機(jī)制

（一）建立實(shí)行了分流辦公體系，實(shí)現(xiàn)工作的“四統(tǒng)一”。我們始終堅(jiān)持由鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦統(tǒng)一受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；實(shí)行簽單式統(tǒng)一分流歸口辦理；調(diào)處結(jié)果交鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦按照規(guī)定格式統(tǒng)一回復(fù)、歸檔；對(duì)于疑難案件，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)召集相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一辦理。通過(guò)“四統(tǒng)一”機(jī)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了力量整合、資源共享。

（二）堅(jiān)持重大矛盾糾紛主動(dòng)介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時(shí)，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)都能夠在獲悉情況后第一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動(dòng)介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。例如，今年1月19日清晨，我鎮(zhèn)三官村7組部分村民集體來(lái)到本組喻某某的家中，向其討要十年前舊帳，當(dāng)事人雙方由于言語(yǔ)過(guò)激引發(fā)個(gè)別村民搶奪生產(chǎn)工具，一場(chǎng)群體性事件即將爆發(fā)。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)在接到報(bào)告后，立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)介入矛盾的調(diào)處。調(diào)解中，調(diào)解人員努力緩解現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛，安撫雙方當(dāng)事人情緒，并以“背靠背”形式加以調(diào)解。經(jīng)過(guò)一番苦口婆心的勸說(shuō)和調(diào)處，在經(jīng)過(guò)了2個(gè)小時(shí)的調(diào)解后，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，一場(chǎng)群體性事件得以圓滿(mǎn)解決。

（三）建立實(shí)施“五位一體”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了扎實(shí)做好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，我們建立實(shí)施了人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪(fǎng)接待“五位一體”聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安行政調(diào)解，人民調(diào)解與司法調(diào)解，信訪(fǎng)與人民調(diào)解、治安行政調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的五大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的覆蓋面。結(jié)合近年來(lái)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、突出問(wèn)題聯(lián)合治理的工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)成立了集綜治、司法、信訪(fǎng)、公安派出所、勞動(dòng)就業(yè)、禁毒、治安巡防為一體的“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)幫、聯(lián)治、聯(lián)勤”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

四、依托綜治平臺(tái)，筑牢社會(huì)防線(xiàn)

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作不同于以往的調(diào)解工作，改變了以往各自為政的調(diào)解方式。我們充分借助綜治平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，使各單位服從“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，樹(shù)立全局觀念，做到工作中不互相推諉、不互相扯皮，及時(shí)有效地化解調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛，促進(jìn)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的開(kāi)展。在排查調(diào)處矛盾糾紛方面，積極主動(dòng)與公安、信訪(fǎng)、民政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，多方位聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，并及時(shí)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解處理，從源頭上預(yù)防和化解糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化工作措施，確保調(diào)處實(shí)效

為了使“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作健康穩(wěn)步的發(fā)展，我們不斷強(qiáng)化工作措施，加大了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)使“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

（一）強(qiáng)化知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化。過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展工作的重中之重。因此，我們要求調(diào)解人員一是通過(guò)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹等形式豐富知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力；二是由司法所的同志不定期對(duì)調(diào)解人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律知識(shí)、辦案中的實(shí)踐體會(huì)、調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等；三是每當(dāng)調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，查找不足；四是在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，必須做到有法可依。例如今年7月初，我鎮(zhèn)河源村村民陳文豹因被村委會(huì)解除了護(hù)林員一職，曾多次找到村委和鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)要求給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)了解情況后，一邊向縣勞動(dòng)保障部門(mén)咨詢(xún)政策，一邊查找相關(guān)法律法規(guī)。最后根據(jù)新修改的《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)部1994年頒發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞動(dòng)部發(fā)[1994]481號(hào)）對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解，雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議并兌現(xiàn)了補(bǔ)償款1760元。

（二）強(qiáng)化調(diào)解的效能化。我們以注重聯(lián)合調(diào)解作用的發(fā)揮，狠抓矛盾糾紛的調(diào)解數(shù)量、調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議質(zhì)量。在提高調(diào)解數(shù)量方面，我們通過(guò)大力宣傳聯(lián)合調(diào)解室和人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)解室的社會(huì)知曉度；將村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功的疑難糾紛納入聯(lián)合調(diào)解室調(diào)解；對(duì)殘疾人訴求、鄰里糾紛等一些特殊矛盾要求人民調(diào)解員上門(mén)調(diào)解，進(jìn)一步體現(xiàn)了聯(lián)合調(diào)解室的便民宗旨，收到了良好的社會(huì)效果。在促進(jìn)調(diào)解質(zhì)量、提升調(diào)解成功率方面，我們發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解雙重優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)解員、民警同志同時(shí)參與調(diào)解，增加調(diào)解的法制力度，充分發(fā)揮調(diào)解員的溝通、協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)了調(diào)解成功率的提高。同時(shí)，嚴(yán)把調(diào)解協(xié)議制作質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)不發(fā)生不合格調(diào)解協(xié)議。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化。在將近一年的工作中，我們每月召集各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各方工作匯報(bào)，對(duì)聯(lián)合調(diào)解室的制度建設(shè)、運(yùn)作狀況、當(dāng)前任務(wù)、疑難糾紛等研究探討，并及時(shí)反饋。建立實(shí)施了聯(lián)合調(diào)解室工作人員、派出所民警、司法助理員、村級(jí)干部四方互動(dòng)的信息反饋渠道，極大的暢通了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”信息反饋渠道，提高了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作效率，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制達(dá)到了常態(tài)化。

綜上所述，當(dāng)前社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個(gè)部門(mén)或某個(gè)組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門(mén)聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個(gè)穩(wěn)定的秩序，才能保證社會(huì)的快速發(fā)展。

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